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浏览次数:102 时间:2019-10-06

中新网(微博)12月16日电 据法国《欧洲时报》报道,法国有识之士早就预言“21世纪是人才世纪”。但近来发生在法国的事情有点令人费解。据法新社报道,今年5月31日政府下达通函,要求有关部门严格审核在法获得学位、希望留法工作的外国人的申请,大大增加了留学(微博)生获得工作居留的难度,申请遭拒者据信有不少还是法国名牌大学的毕业生,引起法国甚至国际舆论的关注。美国、加拿大、澳大利亚等国的媒体都对此发表了评论,批评者有之,不解者有之,建议在法遭拒者转投他国者也不少。法国前总理拉法兰便指出,法国的这一决定令加拿大乐不可支,因为那里正需要人才,新近颁布了吸引人才法规。

中新网6月1日电 据法国《欧洲时报》报道,法国限制留学(微博)生在法工作的盖昂通函生效一周年之际,新政府宣布废除这一通函,代之以新的规定,方便留学生的学习和工作。

中新网6月6日电 据法国《欧洲时报》报道,在废除了引起极大争议的盖昂通函之后,法国政府周二(5日)公布了新通函的内容,适当放宽了外国留学(微博)生在法国学成毕业之后的居留规定。

中新网12月20日电 据法国《欧洲时报》报道,在限制聘用外国留法学生的“5·31通函”实行6个多月之后,一直在寻觅各类稀有人才的法国企业表现出了担忧。法国雇主协会强调,“我们一直在紧密关注这一文件,企业感到了担忧,这很可能成为限制法国(微博)竞争力及其在海外影响力的一个问题。”5月31日通函要求各地警察局收严发放居留的检查,造成大批被法国企业聘用的外国学生包括高材生不能获得工作居留身份。据“5月31日团体”负责人卡达利女士称,雇主不得不放弃聘用这些学生,而一些学生甚至因此成为了无证者。据该协会提供的数字,有940名学生申请工作居留遭到拒绝,其中只有300人的材料在重审后获得了通过。

今年5月31日,法国内政部部长盖昂和劳动部部长贝特朗共同向各省行政长官下达了一份有关工作移民管理的第IOCL1115117J号通函,要求有关部门在加强打击忽视劳动法保护规章的雇主的同时对工作许可证的申请进行严格审核,尤其要“彻底”检查更换身份的申请。

据法新社报道,2011年5月31日,时任法国内政部长的盖昂向全国省长发布一项通函,限制自法国高等院校毕业的外国留学生在法国工作的机会。这一规定因此而被称作“盖昂通函”或“5.31通函”。2012年5月31日周四,即这一通函颁布刚满一周年之际,法国新政府宣布将它废除,以此实现奥朗德竞选期间所作的相关承诺。

据法新社报道,新的通函是内政部、劳工部以及高等教育部合作制定的,涉及“外国留学生在法国高等院校毕业之后进入劳动市场的规定”。

据法新社报道,11月底,高等教育部长沃基耶称有500名外国学生的转工申请遭到拒绝,经重新审查材料后有250人获得了通过。

该通函施行后不久,大批在法国取得高等教育学位的欧盟以外留学生申请工作居留遭拒,甚至不乏法国高等名牌专科学校(grande école)毕业、已拿到法国大中型企业工作合同的学生。本报从各方了解到,通函发出后中国留学生转工遭拒的案例明显增多,甚至某所国立语言文化大学专门从中国聘请的中文老师也无法获得来法工作签证。

法国政府5月31日晚公布了一项三部联合公报,废除盖昂通函,推出方便留学生在法学习工作的新通函。公报指出:“内政部长瓦尔斯、劳动部长萨班和高教、科研部长菲奥拉佐今天确定废除2011年5月31日公布的有关外国留学生进入法国劳动市场的通函。”联合公报同时宣布,在废除上述通函的同时,推出新的通函,“旨在奠定法国与来法留学的外国大学生之间新型关系的基础”。

发给全国各省省长的新通函指出,“根据共和国总统的承诺”,废除2011年5月31日的盖昂通函以及2012年1月12日的补充通函。

18日是国际移民团结日,抗议5月31日通函的集会再度在巴黎举行,各大学、名牌高等专科学校和工程师学校的校长对这一局势表达了遗憾。

据《费加罗报》公布的数字,外国留学生目前占法国大学生总数的12%,外国学生中有56%就读硕士和博士文凭,前任高等教育部部长佩克雷斯还欲在2015年将这一比例提高到67%。而萨科齐当选法国总统以来,也曾不止一次宣布要将“全世界最优秀的人才”吸引到法国来。但“盖昂通函”所发出的信号却令众人困惑,不仅包括遭遇转工困难的留学生,也包括法国的高校和企业。

政府公报进而指出:“新通函目的是确保留学生在法国领土上获得平等待遇,方便留学生的有关手续,使他们要求改变身份的申请得到尽快答复。”新通函规定,留学生申请转工的材料审理期限“不能超过两个月,以免留学生找工、就业受到行政部门迟缓的影响”。

新通函要求全国省长“优先重审自2011年6月1日以来提出的学转工申请案卷,发给当事人一张6个月但不能续签的临时居留证和工作证;对获得雇主雇用承诺的申请人,发给允许当事人在其案卷等待审核期间可工作的收据”。

法国雇主协会方面表示,“这些年轻人很抢手。他们通常占据负责国际市场的高层职位,这些职位需要他们的特殊才华和他们的国籍。他们掌握他们国家的语言和市场情况。他们没有抢任何人的饭碗。”

在法国的高等名牌专科学校中,目前攻读博士学位的一半学生是外国人,在大批学生因转换居留申请被拒而无法留在法国获取工作经验后,高等名牌专科学校联合会(CGE)主席、高等经济商业学院(ESSEC)集团总裁皮埃尔·塔皮(Pierre Tapie)表达了教育界和经济界的普遍担忧:“拒绝发放工作签证(居留)将会损害法国的吸引力,这对企业来说是一道新的限制。”

三部联合公报同时指出,废除盖昂通函是奥朗德竞选期间的“承诺”,此举“有助于改善法国在国际上的形象”。确实,盖昂通函在国际上曾遭到批评,尤其有大批学生到法国留学的国家。

前内政部长盖昂的通函公布之后,许多毕业于法国高等院校、甚至拥有非常专业的文凭的外国留学生在申请转工时都遇到了困难,许多人虽然被法国企业录用,但无法把自己的学生身份转变为领薪职工身份,雇主往往因而被迫放弃聘用,有些申请转工的留学生甚至因此而陷入非法居留的境地,面临被驱逐出境的威胁。

www.js333.com,法新社联系的好几位在法外国毕业生都表示,他们的工作居留申请遭到拒绝后收到了其他一些国家的工作邀请,尤其是加拿大、英国和比利时。卡达利女士表示,“法国正在培养即将去往别国的精英。”雇主协会则表示,“企业的人事部门都惊呆了,企业的吸引力和竞争力受到了威胁。”

此外,在5月31日通函实施后,法国的高校还很快意识到它们与企业和国外学校的合作出现了新的困难,法国教育体系的魅力打折,在海外的招生宣传大受影响,甚至连前总理拉法兰在国外访问时也被提问者要求就“盖昂通函”发表看法。也许法国政府目前正处于一种张力遍布的“多难境地”——总统大选和议会选举日期逼近而极右派正试图扩大权力范围,年轻人失业率居高不下,企业的国际竞争力又亟待提高……出此通函有多方面的考虑,但海内外媒体已在不断提醒:英国、美国的经验证明,为拉保守派的选票而拒绝外国优秀人才无异于“饮鸩止渴”。更何况法国在吸引留学生方面一直不乏竞争对手,据《世界报》报道,近年来加拿大的高校已经吸引走了相当一批传统上以法国为求学目的地的马格里布地区学生。

法国内政部长瓦尔斯周四在BFMTV电视台上宣布:“政府决定废除盖昂通函,”代之以新规定,并表示这项决定需要“部际协商合作,这涉及内政部、劳工部以及高等教育部”。瓦尔斯说:与大学校长和名牌学校校长以及反对盖昂通函的协会进行了协商,“以便颁布新的通函,同时废除所谓的盖昂通函,以使外国留学生在开学之前的几个月期间内不再处于不安的状态。不论是对他们还是对法国来说,外国留学生都意味着机会”。

新的通函是政府与全国大学生组织、法国名牌学校联合会以及法国大学校长会议协商的结果。

电脑工程服务公司Additeam的总经理德卡尔夫表示,该企业在10月收到了打算聘请的一位管理突尼斯市场的电脑工程师的转工拒绝信。他遗憾地表示,“我们将失去一个市场。”“拒绝理由是法国有培训好的电脑专业毕业生。这是一条专家治国论调的回复。我们很清楚法国没有针对这一专门市场的人才,否则我们就在法国招人了!”

为此,高等教育部部长沃基耶也曾试图促使内政部长调整相关居留政策,却未奏效。本报记者曾就5月31日通函的制定和实施联系采访法国内政部和巴黎市警察局,得到的回复却只是“内政部长无暇答复媒体提问”和“找不到能够回答相关问题的负责人。”

上述几个部会的代表周三在内政部接见大学生组织的代表时,已预先宣布了这个消息。法国大学生总会联合会(FAGE)主席菲利普·卢透说:“新的通函目标是引导各省省长以更有利于外国留学生的方式审核其申请案卷。”

反盖昂通函的先锋、“5月31日团体”的发言人法特玛·苏埃伯解释:新的通函要求优先重新审核自2011年6月1日以来提出的申请案卷,“这是我们与政府3个部门的代表讨论时强调的重点”。

法国一个著名的工业集团也匿名表示,“我们已经多次遇到过这一问题,所涉及的岗位需要有特殊才干和受过特别培训的人。既然我们让这些学生来实习,就是有计划将他们留下来。”和法新社记者联系过的其他三十几家企业一样,该公司“不希望出现在文章的例子中,因为这个问题太敏感。谁说得越多,谁就越难获得工作许可。”

面对危机,毕业于法国高校的外国留学生不得不组织起来举行抗争,他们成立了以通函发布日期命名的“5月31日团体”(Collectif du 31 mai),于11月12日在巴黎举行示威,获得了社会广泛支持,甚至在部分其他国家也得到了响应。与此同时,法国高等名牌专科学校联合会、大学联合会和政界各方人士积极向政府进言,高等名牌专科学校联合会主席塔皮还先后向内政部提交了数百份遭拒绝的学生转工居留申请材料要求重审,并建议政府由劳动部、内政部、经济部、高等教育与科研部共同制定一个新的通函,将更广泛的影响因素考虑进去,不为废除5月31日的通函,而是为了澄清外国人进入法国就业市场的条件。这一举措受到了法国私有企业协会和雇主协会的支持。

法国全国大学生联合会(UNEF)对新政府采取这项措施表示高兴,同时要求撤销2011年9月6日的一道政令,这道政令对法国的外国留学生规定了收入条件水平:“外国留学生必须证明自己每月拥有640欧元至770欧元的生活费,以前的标准为460欧元”。

她说:新的通函的“目标在于修补盖昂通函造成的明显损害,有关部门称约有300人受到盖昂通函的限制,其实这个数字远远不能反映现实。”

11月下旬,法国总理菲永曾想稳定人心,他为盖昂通函做了辩解,但同时也表示,接待外国学生有助于“传播我们的高等教育和国家威望。”

在多方因素的作用下,法国总理菲永11月22日向塔皮回复了一封信,信中称“在法国至少获得过硕士学历的外国学生”“可以留下获取第一份职业经历,不受法国国内就业局势的影响”,他还在信中强调,“法国的目标是吸引世界上最优秀的学生。”

自今年1月1日以来,外国留学生改变身份的花费更贵,学生转成领薪职工身份时,必须缴纳349欧元的税,不再是85欧元。

埃夫里(EVRY)/埃松谷(VAL D’ESSONNE)大学的公法讲师塞尔日·斯拉马指出:“虽然新的通函语气彻底改变,但在法律内容上却没有太大差异,因为有关管理外国留学生的法律和规章尚未改变。”

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总理出面解围,是否标志着喧嚣一时的“5月31日通函风波”要真的尘埃落定了呢?该信公布后,本报记者采访了塔皮先生和“5月31日团体”的负责人之一格尔日女士(H. Gorgi)。塔皮认为,政府总理的这一指令将成为帮助外国学生摆脱居留困境的指导方针,相关问题可望较快解决。然而“5月31日团体”方面却并不乐观,据其观察,最近留学生被拒的案例仍在迅速增加,警察局的操作方法也毫无改观。格尔日女士认为总理的信并不能从根源上解决外国留学生所遭遇的困境,“菲永将审核材料的责任推给了具体执行人员。实际上,只要盖昂的‘外国人配额’理念还在,情况就不会得到改善。”

全国大学生联合会指出:即使废除2011年5月31日的盖昂通函和2012年1月12日的一份补充通知,“毕业于法国高等院校的外国留学生的总体情况仍然不利”。

他解释说:“盖昂通函丝毫未从根本上改变外国留学生的情况,这是盖昂在宣布减少20%劳工移民(微博)的特殊背景下的一项引人注目的宣传措施,它成为这种强硬态度的象征,因此引起了反对和争议。”

据法新社消息,社会党总统候选人奥朗德团队里负责教育事务的克莱耶斯(Claeys)也指出,对被拒学生的材料逐个重审远非真正的解决办法,真正的办法只能是撤销5月31日通函。而在递交转工居留申请数月后12月2日才被通知遭到拒绝的中国学生陈正皓也表示,相信法国政府的保守做法与现时面临的经济危机和总统大选息息相关,外国学生可能必须等到下一届政府上台后才能顺利在法国开始工作。如果真的是这样,有多少优秀的留学生肯甘心等到那一天专为法国企业服务?又有多少外国学生愿意冒着走出校门即被驱除出境的风险而选择来法国学习呢?我们真心希望,各地警察局的行动能很快证实这只是不必要的担忧。(记者:春光)

因为外国留学生的境遇仍受到萨科齐2006年7月24日“移民(微博)与融入”法律框架的限制,只有在左派取得大多数席位的新任国民议会对这套法律进行有利的修改之后,他们的处境才可望真正得到改善。

他说:“当然,盖昂通函下达之后,省政府和劳工管理局在审查外国留学生的申请案卷的过程中,做法更加严格。” 盖昂通函要求全国省长“严加”审核外国留学生申请工作证的案卷,并“加强控制”外国留学生转变为领薪职工身份的申请。

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全国大学生联合会还要求修改《外国人入境居留和避难权法》(CESEDA),认为“在目前这套僵化刻板的法律框架下,毕业于法国高等院校的外国留学生,即使获得了法国企业的聘用证明,也不能保证每个人都能获得居留证”。

斯拉马说,新任内政部长瓦尔斯“要求表现善意、确保审查工作流畅,但并未改变根本的规则,这并不是他的角色。”

奥朗德在竞选期间曾保证要废除2011年5月31日的盖昂通函,并宣布如果他当选总统,每年将由国会讨论来确定“经济移民”和外国留学生“学转工”的名额。

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