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原标题:科研经费管理改革助推首都创新发展,尊重科研

浏览次数:61 时间:2019-11-17

北京聚集了全国最丰富的科技资源,包括大型的科研仪器设备。如何唤醒“沉睡”的科技资源,也是北京市改革中的重要工作。

图片 1 人 ——让科研人员有更多获得感 创新驱动实质是人才驱动。只有科研人员发明创造的价值得到认可,才能激发他们持久的创新动力。截至2015年底,全市共有105项国有企业、高校和科研机构的激励试点方案获得批复,405名科研和管理人员获得股权,激励总额约2.25亿元,如今这些先行先试政策已向全国推广。股权激励改革试点工作为推进科技成果使用、处置和收益管理改革打下了良好的基础。 2014年9月,北京市委、市政府印发了《关于进一步创新体制机制加快全国科技创新中心建设的意见》,出台了“京科九条”等系列配套政策,将科技成果转化收益分配改革引向深入,科技成果转化所获收益可按70%及以上的比例,划归科技成果完成人以及对转化作出重要贡献的人员所有,剩余部分留归单位用于科技研发与成果转化工作。 可以看出,北京市对科研人员的激励力度不断加大,而且单位可以对科技成果进行自主处置,不需要再报上级主管部门审批。 财 ——经费要“花好”也要“好花” 科研经费不好花,科研工作常要围着钱转,是过去大家反映比较突出的问题。原因是通常按照行政工作思路管钱管事儿。如何避免出现“一管就死”“一放就乱”的情况,这是我们努力探索和解决的问题。 今年9月,北京市科技创新大会召开,发布了进一步完善财政科研项目和经费管理的若干政策措施,提出了5个方面、28条改革举措,瞬间刷爆了微信朋友圈。这“28条新政”体现了很多亮点: 首先是简化财政预算编制,科研经费预算只需编制一级费用科目,不再提供过细的测算依据,同时取消财政预算评审程序,将立项和财评“合二为一”。 其次是赋予承担单位和科研人员更大的科研自主权,即“331原则”:“3个下放”是,下放财政科研项目预算调剂权限;下放差旅费、会议费、咨询费管理权限,科研类差旅费、会议费不纳入行政经费统计范围,不受零增长限制;下放科研仪器设备采购管理权限;“3个改进”是,改进科研经费结转结余资金管理方式,改进财务报销管理方式,改进科研人员因公出国管理方式,从科研经费中列支的国际合作与交流费用不纳入“三公”经费统计范围,不受零增长限制;“1个扩大”是,扩大科研基本建设项目自主权。 最后,“好花”的同时,我们还要在“花好”上下功夫。比如提高管理服务水平,强化科研项目承担单位法人责任,建立统一的科研项目管理信息系统,加强科研项目信息公开、信用管理、经费审计、绩效评价和检查指导等。 物 ——把“沉睡”的仪器设备用起来 北京聚集了全国最丰富的科技资源,包括大型的科研仪器设备。单位购买、运营和维护这些“冰冷”的设备,往往需要耗费非常大的成本,而且利用率也非常有限。如何唤醒“沉睡”的科技资源,也是改革中的重要工作。 北京市科委联合中科院、清华、北大等单位,共同搭建“首都科技条件平台”,推进科研仪器设备向社会开放共享。 一是通过经营权授权,促进科技资源所有权与经营权分离。引入专业化服务机构,将能开放科技资源的经营权授权给专业服务机构,促进科技资源的所有权与经营权分离,解决了高校院所开放科技资源的产权问题。 二是建立利益分配机制,解决了开放科技资源市场化运营和服务问题。建立了资源方、服务人员和专业服务机构之间的利益分配机制,促进多方共赢。 三是改革政府投入方式,探索形成了以财政资金为先导、市场化运营为基础的运行机制。引入绩效考评机制,以单位开放仪器设备资源数量、服务企业数量、服务合同收入等方面按一定的权重比例作为绩效考核依据,给予“后补贴”支持,实现了以“效果”为导向的政府投入改革。 “首都科技条件平台”探索形成创新资源开放共享“北京模式”,累计推动801个国家级和市级重点实验室和工程中心、价值227亿元的科研仪器设备向社会开放共享,整合了600多项较成熟的科研成果促进其转移转化,聚集1万多名专家,产生了超过1.5万项知识产权和技术标准,年均服务收入超过20亿元。

针对科研经费不“一管就死”、“一放就乱”的情况,北京市进一步完善财政科研项目和经费管理的若干政策措施,包括简化财政预算编制,科研经费预算只需编制一级费用科目,不再提供过细的测算依据,同时取消财政预算评审程序,将立项和财评“合二为一”;赋予承担单位和科研人员更大的科研自主权;建立统一的科研项目管理信息系统,加强科研项目信息公开、信用管理、经费审计、绩效评价和检查指导等。

科研经费“好花”的同时,还要在“花好”上下功夫。北京市科委相关负责人介绍,市科委在科技经费管理过程中,加强了监督管理,比如提高管理服务水平,强化科研项目承担单位法人责任,建立统一的科研项目管理信息系统,加强科研项目信息公开、信用管理、经费审计、绩效评价和检查指导等。

闫傲霜介绍,根据这项新政,北京市首先是简化财政预算编制,科研经费预算只需编制一级费用科目,不再提供过细的测算依据,同时取消财政预算评审程序,将立项和财评“合二为一”。其次是赋予承担单位和科研人员更大的科研自主权,实现“3个下放”、“3个改进”、“1个扩大”,包括:下放财政科研项目预算调剂权限,改进科研经费结转结余资金管理方式,扩大科研基本建设项目自主权,等等。

日前,国务院批复同意自明年起将每年的5月30日设立为“全国科技工作者日”。全国8100万科技工作者有了自己的节日。

同时,建立利益分配机制,解决了开放科技资源市场化运营和服务问题。建立了资源方、服务人员和专业服务机构之间的利益分配机制,促进多方共赢。

科研经费管理改革助推首都创新发展

12月14日,北京市科学技术委员会主任闫傲霜在接受记者采访时表示,北京正积极推进科技领域“放管服”改革,很重要的一点是遵循科研规律,尊重科技人员的创造,变科技管理为服务创新,不断释放改革红利,让“人财物”充分发挥作用。

另外,改革政府投入方式,探索形成了以财政资金为先导、市场化运营为基础的运行机制。引入绩效考评机制,以单位开放仪器设备资源数量、服务企业数量、服务合同收入等方面按一定的权重比例作为绩效考核依据,给予“后补贴”支持,实现了以“效果”为导向的政府投入改革。

李颖津也表示,北京将积极完善配套制度,着力推动科研经费保障措施落地生效。坚持“放管结合、寓管于服”,密切与科技、教育等科研项目管理部门的协调沟通,共同加强科研项目经费管理的原则、程序、支出范围和标准等方面的研究。

闫傲霜表示,创新驱动实质是人才驱动,科研人员是科技创新的核心要素,只有科研人员发明创造的价值得到认可,才能激发他们持久的创新动力。

北京市官方科研仪器设备将开放共享

北京市财政局局长李颖津介绍,这些措施从科研经费管理的细节入手,取消预算财政评审环节,将项目立项论证和预算评审合二为一,交由科技、教育等项目主管部门统一组织完成,体现了“松绑+激励”的思路,有效激发了科技创新活力。

据介绍,截至2015年底,北京市共有105项国有企业、高校和科研机构的激励试点方案获得批复,405名科研和管理人员获得股权,激励总额约2.25亿元,如今这些先行先试政策已向全国推广。股权激励改革试点工作为推进科技成果使用、处置和收益管理改革打下了良好的基础。

闫傲霜表示,为激发科研人员活力,让他们有更多的获得感,截至2015年底,全市共有105项国有企业、高校和科研机构的激励试点方案获得批复,405名科研和管理人员获得股权,激励总额约2.25亿元,如今这些先行先试政策已向全国推广。

李颖津介绍,为促进科技创新,北京市还将保障在京国家重点实验室和国家级重大项目配套资金,以市级配套资金投入,鼓励国家实验室和重大项目落地北京,促进优质科技成果在京转化落地。同时,积极扩大市属公益性院所、高校科研定额经费支持规模,支持高水平人才引进,强化优秀人才团队的引领带动作用,打造人才高地。

北京科技改革瞄准增加科研人员获得感

目前科技成果转化所获收益可按70%及以上的比例,划归科技成果完成人以及对转化作出重要贡献的人员所有,剩余部分留归单位用于科技研发与成果转化工作。可以看出,北京市对科研人员的激励力度不断加大,由以前的30%提高到70%以上,而且单位可以对科技成果进行自主处置,不需要再报上级主管部门审批。

据介绍,为支撑全国科技创新中心建设,北京市在科研经费改革中,从“四个着力”入手,不断提高站位,推动财政科技经费管理体制机制创新。

如今,“首都科技条件平台”探索形成创新资源开放共享“北京模式”,累计推动801个国家级和市级重点实验室和工程中心、价值227亿元的科研仪器设备向社会开放共享,整合了600多项较成熟的科研成果促进其转移转化,聚集1万多名专家,产生了超过1.5万项知识产权和技术标准,年均服务收入超过20亿元。

更多阅读 北京激励科研人员资金总额2.25亿元 特别声明:本文转载仅仅是出于传播信息的需要,并不意味着代表本网站观点或证实其内容的真实性;如其他媒体、网站或个人从本网站转载使用,须保留本网站注明的“来源”,并自负版权等法律责任;作者如果不希望被转载或者联系转载稿费等事宜,请与我们接洽。

《中国科学报》 (2017-04-13 第8版 首都科技)

为促进科研经费改革,在今年9月召开的北京市科技创新大会上,发布了进一步完善财政科研项目和经费管理的若干政策措施,提出了5个方面、28条改革举措。

对于如何唤醒“沉睡”的科技资源,提高官办单位购买、运营和维护的科研设备利用率的问题,市科委联合中科院、清华、北大等单位,共同搭建“首都科技条件平台”,推进科研仪器设备向社会开放共享。通过经营权授权,促进科技资源所有权与经营权分离。引入专业化服务机构,将能开放科技资源的经营权授权给专业服务机构,促进科技资源的所有权与经营权分离,解决了高校院所开放科技资源的产权问题。

着力体现尊重规律、以人为本的根本要求。从尊重科研活动规律和体现科研人员的劳动价值出发,打造适应科技创新发展的预算管理模式。

此前,北京市还发布了《关于进一步创新体制机制加快全国科技创新中心建设的意见》,并出台了“京科九条”等系列配套政策。政策提出,北京市科技成果转化所获收益可按70%及以上的比例,划归科技成果完成人以及对转化作出重要贡献的人员所有,剩余部分留归单位用于科技研发与成果转化工作。闫傲霜表示,这些政策将科技成果转化收益分配改革引向深入。

京华时报讯昨日,北京市科委主任闫傲霜在介绍北京科技创新发展情况时指出,为提高北京大兴的科研仪器设备的利用率,将引入专业化服务机构,让官方科研仪器设备面向社会开放共享。与此同时,科研成果向科研人员转化率也由以前的30%提高到70%以上,且单位可以对科技成果进行自主处置,不需要再报上级主管部门审批。

北京市科技经费管理改革,着力体现了财政支持科技创新中心建设。据悉,北京紧紧围绕全国科技创新中心的战略定位,在科技经费管理上率先突破原有机制束缚,以经费管理创新推动科技创新。

闫傲霜介绍,北京市科委联合中科院、清华、北大等单位,共同搭建“首都科技条件平台”,推进科研仪器设备向社会开放共享。

为此,北京市发布了《进一步完善财政科研项目和经费管理的若干政策措施》,提出了5个方面、28条改革举措。

一直以来,各种繁琐的科研经费管理程序,让很多科研人员望而生畏。随着《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》的发布,科研经费得以松绑,释放出巨大创新活力。

北京市科研经费管理改革中,“激励”主要体现在赋予承担单位和科研人员更大的科研自主权。

简化财政预算编制是其中的亮点之一。根据该措施,北京市今后科研经费预算只需编制一级费用科目,不再提供过细的测算依据,同时取消财政预算评审程序,将立项和财评“合二为一”。

北京也将推动院所、高校等科研单位完善内控机制,强化自我约束,健全相关制度,避免产生新的不合理约束、过繁程序和“层层加码”情况,确保对下放的管理权限“接得住”、“管得好”,切实为科研工作松绑助力,增加科研人员的改革获得感。

北京近年来积极推进科研经费管理改革,以助推首都创新发展。北京市发布的《进一步完善财政科研项目和经费管理的若干政策措施》,致力于改革创新科研项目和经费管理方式,加快形成充满活力的科技管理和运行机制,充分调动科研人员积极性、创造性。

着力体现财政落实“放管服”改革要求。扩大高校、院所等科研单位和科研人员的经费使用自主权,构建简洁、高效、钱权责相一致的科研经费管理机制,营造良好的制度环境。

科研经费不好花、难花,科研工作常要围着钱转,而不是围绕科研转,是过去科研人员反应比较突出的问题。其原因是通常按照行政工作思路管钱管事儿。如何避免出现“一管就死”、“一放就乱”的情况,这是需要努力探索和解决的问题。

2016年9月,北京市科技创新大会召开,市委书记郭金龙强调,“好的环境既不能单靠‘管’出来,也不能靠钱‘堆’出来,只能靠深化改革营造出来。”

此外,着力体现财政助力供给侧结构性改革。按照“三去一降一补”的要求,进一步打通财政政策资金与服务供给链条,删减不必要的流程环节,降低不必要的成本,推动科技创新和构建高精尖经济结构。

北京市科委相关负责人介绍,《进一步完善财政科研项目和经费管理的若干政策措施》提出了“331原则”。“3个下放”是,下放财政科研项目预算调剂权限;下放差旅费、会议费、咨询费管理权限,科研类差旅费、会议费不纳入行政经费统计范围,不受零增长限制;下放科研仪器设备采购管理权限。“3个改进”是,改进科研经费结转结余资金管理方式;改进财务报销管理方式;改进科研人员因公出国管理方式,从科研经费中列支的国际合作与交流费用不纳入“三公”经费统计范围,不受零增长限制。“1个扩大”是,扩大科研基本建设项目自主权。

此外,该措施也努力提高人员激励支出。例如措施规定,将科研项目经费中用于人员激励支出的比例由不超过直接费用扣除设备购置费的5%提高至20%,进一步体现科研人员的智力投入。

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